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十大关键词,读懂法治深圳五年蓝图

发布日期:2022-08-11 10:37    点击次数:210

近日,中共深圳市委印发《法治深圳建设规划(2021—2025年)》(下称《规划》),擘画“十四五”时期深圳法治建设蓝图,为深圳创建社会主义现代化强国的城市范例、率先实现社会主义现代化提供法治保障。

未来深圳人将迎来哪些法治红利?《规划》释放了哪些布局提示?

保护知识产权标杆城市、国际商事争议解决枢纽城市、企业合规示范区......一起从《规划》的10个关键词出发,读懂法治深圳五年蓝图。

《规划》原文:实施高水平的知识产权保护,打造保护知识产权标杆城市,开展新型知识产权法律保护试点,建立知识产权保护综合信息库,严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

2019年,深圳发布全国首部综合类的知识产权保护条例—— 《深圳经济特区知识产权保护条例》以来,以明文立法保护知识产权,深圳打造保护知识产权标杆城市的决心已经显露。2021年,深圳市市场监管局发布全国首例知识产权行政禁令决定书,进一步完善知识产权“快保护”体系。

未来,深圳还将探索数据知识产权等新领域新业态保护规则,加快知识产权和科技成果产权交易中心建设,探索设立粤港澳大湾区及国际知识产权智库机构,研究设立国际化知识产权人才培养基地。

《规划》原文:积极打造企业合规示范区。探索建立企业合规认证地方标准。建立企业涉外经营合规风险预警平台。建立国有企业合规建设合作机制,完善国有企业合规制度体系。

深圳检察机关已全程参与两期企业合规改革试点,并成立有专门的企业合规工作机构,办理并发布一批企业合规典型案例。截至2022年3月底,深圳检察机关共办理企业合规案件76件,公开发布企业合规典型案例8个,其中2个案例入选最高检企业合规典型案例。

未来的法治深圳,还将培育合规研究服务机构,提供合规指引和法律服务,同时引导对外经贸合作企业加强合规管理。打造企业合规示范区,深圳一些企业将获得新生,市域社会治理也将更加现代化。

《规划》原文:打造国际商事争议解决枢纽城市。健全与国际商事争议解决相适应的管辖制度。探索完善前海深港现代服务业合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制。

目前,深圳已发布粤港澳仲裁调解联盟联合调解员名册,实现粤港澳大湾区法律专家资源互联互通。深圳国际仲裁院与深圳证券交易所共建全国首家证券仲裁中心,服务资本市场的进一步开放和创新发展。“一带一路”国际商事诉调对接中心累计成功调解纠纷1.1万件。

作为中国改革开放的窗口,深圳还引进国际知名商事争议解决机构,建设粤港澳大湾区国际仲裁中心,建设国际商事调解中心。深圳还将探索建立深港澳调解组织和调解员资质认证机制。积极稳妥应对外国法律和措施不当域外适用,依法保护企业合法权益。

《规划》原文:根据先行示范区战略定位和深化改革开放需要,在要素市场化配置、创新链产业链融合发展、高水平开放型经济、生态环境和城市空间治理等重要领域深化立法探索。扩宽经济特区立法空间,在新兴领域开展创新性、试验性立法。

自1992年全国人大常委会授予深圳经济特区立法权以来,深圳一直发挥“立法试验田”作用,重点围绕国家立法空白,以及深圳经济社会发展亟需的领域先行先试,推出了一批高质量的法规和规章。

全国首部生态环境保护全链条立法《深圳经济特区生态环境保护条例》、国内首部关于智能网联汽车管理的法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》...近两年来,深圳围绕重点领域法规,在全国范围内先行示范。

未来的深圳,还将继续用足用好经济特区立法权,围绕细胞和基因产业、人工智能产业以及数字经济产业等新兴领域,开展创新性、试验性立法,探索出台与时俱进的规章条例,筑牢法治之基。

《规划》原文:推进政府职能转变。深化强区放权改革,进一步优化市、区、街道三级行政职能。持续开展“减证便民”行动,完善动态清理机制,全面推行证明事项告知承诺制。建立“政务服务体验官”制度。

2021年,深圳市完善政府法律顾问制度,推进行政复议体制改革,制定了全国首个行政复议保障标准,并完成街道综合行政执法改革,包容柔性执法经验在全国复制推广。2022年,深圳发布全国首个行政复议领域地方标准,助推法治政府建设。优化依法行政、规范行政执法、加强行政权力监督,法治政府建设在深圳纵深推进。

未来,深圳还将招募更多政务服务体验官,将站在“用户视角”,对政务服务工作进行体验式监督,通过精准识别民生痛点、服务堵点、改革难点,从而倒逼改革,促进政务服务提质增效。

《规划》原文:创建中国特色社会主义检察制度示范院,推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察协调发展。强化立案和侦查活动监督。探索多领域开展公益诉讼。

公益诉讼带来的法治温度,温暖了深圳的特殊群体。2021年,针对道路无障碍设施破损,导致残疾人死亡的突出问题,深圳检察机关以行政公益诉讼,督促行政机关迅速完成整改,城市的无障碍设施得到规范,维护了特殊群体的合法权益。

而深圳已公布的《深圳经济特区数据条例》,在地方立法中首次建立数据领域公益诉讼制度,规定人民检察院可以就违规定处理数据,致使国家利益或公共利益受到损害的行为,依法提起民事公益诉讼。针对违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者公共利益受到损害的行政机关,人民检察院可提出检察建议或提起行政公益诉讼。可以遇见,深圳人生活的这座城市,将以公益诉讼温暖城市的每一个群体。

《规划》原文:推进破产制度改革。深化企业破产重整、预重整、执行转破产制度改革。实施破产信息登记与信息公开制度。探索建立个人破产风险监测预警机制,建立健全个人破产信用记录及修复机制。

2021年,国内首个专门破产事务管理机构——深圳市破产事务管理署正式挂牌运作。同年,一批“个破首案”也在深圳率先审理并顺利办结,深圳还诞生了中国境内首位“破产人”。深圳率先探索的自然人破产制度,传递“鼓励创新、宽容失败”市场理念的同时,为“诚实且不幸”的债务人提供制度救济。

健全办理破产机构模式、建立个人破产制度、完善破产重整体系、推进跨境破产协作的深圳,深圳将继续深化破产案件审判权与破产事务管理权分离改革,强化法治保障,让更多“诚实而不幸”的债务人有机会走出“债务泥潭”,实现“经济再生”。

《规划》原文:加快推进“互联网+政务服务”。健全政务服务信息保护机制,梳理重点领域和高频事项清单,推动清单内事项基本实现“一网、一门、一次”办理。加快推动政务流程数字化再造。

在深圳,“i深圳”“深i企”注册用户已分别超过1600万、180万。2021年深圳全市新增居住证申领等“无感申办”事项209项,新增居民身份证补领、在园儿童健康成长补贴申请等“秒批”事项336项。全市已推动“一件事一次办”底层优化,从最小颗粒度拆分重组事项表单和材料,通过组件化配置,让表单和材料动态生成、自助填充,积极推动“一件事”组成事项自主选择、动态配置。

未来的法治深圳,将继续让“数据多跑,群众少走路”,把“多头报件”变“一次办好”、将“信息孤岛”转“一体化平台”,促进政务服务跨部门、跨层级数据共享和业务协同,推进政务服务线上线下深度融合,继续做好“放管服”改革。

《规划原文》:加强现代公共法律服务体系建设。编制公共法律服务发展规划,将基本公共法律服务事项纳入政府购买目录。加大财政资金转移支付力度,促进公共法律服务区域均衡。加强公共法律服务资源的统筹调度。

目前,深圳已上线行政复议与远程听证系统。在国内率先推出“掌上复议”系统,提供行政复议网上申请、网上查阅办理进度等便民服务。通过信息数据融合,推动惠民“掌上查”,深圳整合司法行政工作信息数据,为市民提供公共法律服务信息的查询服务,“让信息多跑路,让群众少跑腿”。

通过整合律师服务、公证服务、行政复议、法律援助等服务,未来的法治深圳还将实行公共法律服务事项清单管理、升级深圳“法治地图”,让群众有更直接实在的法治获得感和幸福感。

《规划》原文:全面推进司法文明建设。强化律师执业权利保障,健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。加强对弱势群体司法救助。

截止2021年底2021年,深圳的执业律师已达19206人,深圳律师人数占深圳常住人口比例已经达到万分之十,律师队伍已成法治深圳建设的一支重要力量。而“会见难、阅卷难、调查取证难”尚未根本解决,律师执业权利保障同样需得以强化。

与此同时,未来的法治深圳,将探索完善附条件不起诉适用范围,加强涉企犯罪和轻微犯罪等领域适用研究,更好实现刑事诉讼惩戒预防犯罪功能。为让刑释、解戒人员更好融入社会,深圳将探索建立“中途之家”,建起服刑人员的人生驿站,帮助他们顺利重返社会。对弱势群体司法救助,彰显的是深圳这座城市的法治温度。

【记者】曾子航

【作者】 曾子航

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端



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